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杂志


农村公路条例(征求意见稿)


2019-03-22 交通运输部网  浏览[4828]次
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为促进 农村公路事业发展,服务和支撑乡村振兴,推进农业农村现代化,我部起草了《农村公路条例(征求意见稿)》,现向社 会公开征求意见。公众可 通过以下途径和方式提出反馈意见: 
1.登陆交通运输部网站(网址:http://www.mot.gov.cn),进入首页右侧的“意见征集”点击“关于《农村公路条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知”提出意见。 
2.电子邮箱:jtbtfc@mot.gov.cn 
3.通信地址:北京市建国门内大街11号交通 运输部法制司条法一处(100736) 
意见反馈截止时间为2019年1月20日。

交通运输部 
2018年12月20日

农村公路条例

(征求意见稿)

 

第一章 总  

第一条 为加强农村公路工作,进一步 把农村公路建设好、养护好、管理好、运营好,服务和支撑乡村振兴,推进农业农村现代化,依据《中华人 民共和国公路法》等有关法律,制定本条例。

第二条 本条例 所称农村公路包括纳入农村公路规划的县道、乡道和村道,及其附属设施。

第三条 农村公 路发展应当遵循统筹规划、因地制宜、安全适用、生态环保和建设、养护、管理、运营并重的原则。

第四条 县级人 民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体。乡级人 民政府在县级人民政府确定的职责范围内具体负责本行政区域内的乡道、村道的相关工作,并指导、组织村 民委员会参与村道的相关工作。

市级以 上人民政府应当支持、帮助县 级人民政府履行主体责任。

 第五条 国务院 交通运输主管部门负责全国农村公路的行业管理和指导工作。

地方各 级交通运输主管部门负责本行政区域内农村公路行业管理和指导工作,其中,县级交 通运输主管部门具体负责县道和农村公路运营相关工作。

国家及 地方人民政府有关部门应当按照职责通过财政、土地、税收、金融以及产业政策,引导、支持和 促进农村公路事业发展。

第六条 县级人 民政府应当将农村公路建设、养护、运营中 政府所承担的资金以及管理机构和人员经费纳入政府一般公共预算。

市级以 上人民政府应当建立农村公路资金补助机制,并结合 县级财政支出能力、农村公 路里程和物价等因素及时调整农村公路资金政策。

村民委员会可以通过“一事一议”筹集村 道建设和养护的资金。

鼓励采 取出让农村公路冠名权、相关资 源开发权等方式筹集建设和养护资金,鼓励国 家政策性银行支持农村公路建设和养护,鼓励保 险业参与农村公路事业,鼓励单位、社会团体和个人捐款、捐助农 村公路事业发展。

第七条 农村公 路工作应当纳入“三农”工作统筹谋划,在县级 党委及党的农村基层组织领导下,建立党的领导、政府主导、部门协同、以县为主、社会参与的工作机制,实行农 村公路工作目标责任制和绩效管理。对农村 公路事业发展做出突出贡献的单位、社会团体和个人,按照国家有关规定,地方人 民政府应当予以表彰和奖励。

第八条 农村公 路是社会公共基础设施。村道属 于农村集体所有,其养护 和管理工作应当纳入村民自治章程和村规民约。

村民委 员会在乡级人民政府的指导下参与农村公路相关工作,应当向村民会议、村民代 表会议报告工作情况。

第九条 国家重 点帮助和扶持少数民族地区、边远地区、贫困地区和革命老区,发展农村公路事业。

第十条 国家鼓 励农村公路应用新技术、新材料,鼓励农 村公路利用旧路资源以及废旧材料,推动资源循环利用。

 

第二章 建  

第十一条 农村公 路规划应当充分考虑政府财力和农村生态环境等因素,与国土空间规划、区域经济发展规划、农村居 民生产生活需要相适应,与国道、省道以 及其他交通运输方式的发展规划相衔接。

第十二条 农村公 路规划包括县道规划、乡道规划、村道规划、农村客 运和农村物流发展规划,规划内 容应当包含资金筹措情况。农村公 路规划应当按照有关法律和本条例的规定编制、审批和执行。村道规 划编制应当征求相关村民委员会的意见。农村运 输服务网络和乡村运输服务站(点)布局应当与县道、乡道、村道网络布局相衔接。

经批准 的农村公路规划需要修改的,由原编 制机关提出修改方案,并按原程序报批、备案。

第十三条 县级交 通运输主管部门应当依据经批准的农村公路规划,统筹考虑财政投入、经济社会发展等因素,会同有 关部门编制农村公路年度投资计划和资金支出预算草案。

对已列 入农村公路规划的项目可以实行“先建后补”“以奖代补”等投资奖补政策。实行“先建后补”的项目,可以由 政策性银行先行支持,补助资 金到位后归还贷款。

第十四条 已列入 农村公路规划的项目可以直接开展设计,由县级 人民政府组织有关单位实施。农村公 路建设程序由省级人民政府制定。

第十五条 农村公 路建设项目实行项目业主责任制。鼓励选 择专业单位履行项目业主和监理职责。

第十六条 农村公 路应当根据实际,确定公路技术等级,并符合 国家和行业标准规范要求。

乡道、村道受 自然和环境条件限制,其技术 标准应当符合国家、行业以 及省级制定的相关农村公路技术标准要求。

第十七条 县道、乡道建 设使用土地应当纳入县级人民政府年度用地计划统筹安排,村道建 设使用土地由县级、乡级人 民政府依据职责在未利用地和农用地范围内按照有关规定统筹解决。

县级人 民政府负责县道建设拆迁工作,乡级人 民政府负责乡道、村道建设拆迁工作。

第十八条 鼓励有 条件的地区将农村公路建设与产业园区、乡村旅 游整体建设和开发。鼓励单 位和个人投资农村旅游公路服务设施建设。

鼓励有 条件地区利用农村公路路侧已有资源建设小型服务区、停车区、休息区等服务设施。

第十九条 农村公 路建设项目应当选择具有相应资质的设计和施工单位。

鼓励开 展农村公路建设专业技能培训,吸纳当 地村民参与施工。社会捐资、村民投 劳为主的村道建设可以由县级交通运输主管部门无偿提供设计图。

第二十条 县级以 上地方交通运输主管部门应当履行农村公路建设质量安全监督管理职责。

农村公 路建设工程实行质量责任终身制、安全生产责任制,项目业主、勘查、设计、施工、监理、试验检 测等单位应当明确相应责任人,按照国 家法律法规规定承担相应的质量安全责任。

第二十一条 农村公 路建设项目实行合同管理,合同应 当约定质量责任和保修期限。

农村公 路建设鼓励采用政府和社会资本合作、设计施工总承包、建设与 一定时期养护任务整体发包等建设管理模式。

第二十二条 农村公 路建设项目实行工程验收制度。交通安全设施、乡村运输服务站(点)应当与 主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

县级交 通运输主管部门负责农村公路建设项目工程验收工作。涉及交通安全设施的,县级人 民政府应当组织公安、交通运输、应急等部门参加验收。未经验 收或者验收不合格的,不得交付使用。

第二十三条 省级交 通运输主管部门和同级社会信用体系建设牵头部门应当将农村公路建设信用评价结果纳入社会信用体系,实施守 信联合激励和失信联合惩戒。县级交 通运输主管部门和同级社会信用体系建设牵头部门具体负责农村公路建设信用评价工作,对信用 评价情况进行记录并向社会公布。

 

第三章 养  

第二十四条 农村公 路应当纳入年度养护计划,由县级 人民政府负责筹措农村公路养护资金。

第二十五条 县级交 通运输主管部门应当建立农村公路养护管理制度,定期开 展农村公路技术状况检测和评定,并根据 检测和评定结果,提出养 护计划和养护方案。

县级人 民政府应当将农村公路技术状况检测和评定纳入年度预算安排,并对养 护质量实行绩效管理。

第二十六条 县道养 护由县级交通运输主管部门或其委托的相关机构负责组织实施。

乡道、村道日 常养护由乡级人民政府组织实施,养护工 程的组织实施单位由县级人民政府依法确定。

鼓励开 展农村公路养护专业技能培训,通过设 置公益性岗位等多渠道吸纳当地村民从事日常养护。

第二十七条 县级人 民政府应当结合交通流量、交通事故等情况,组织对 农村公路安全风险进行动态排查,并将风 险治理列入年度预算,组织有 关单位完成风险治理任务。

第二十八条 县级人 民政府对达不到安全技术要求的农村公路桥梁和隧道,应当组 织相关部门及时组织维修和加固,采取交通管制,并设置警示标志;对危及 通行安全的桥梁和隧道,应当采取封闭交通,并设置 禁止通行和绕行等标志。

第二十九条 乡道、村道养 护需要短时间封闭交通的,乡级人 民政府应当告知村民和沿线单位,公告绕 行路线并按规定设置警示和绕行标志,协调公 安交通管理部门做好车辆分流和疏导。

第三十条 县级交 通运输主管部门应当制定农村公路突发事件应急预案,报县级人民政府批准。

受自然 灾害或者其他突发事件影响,农村公 路中断或者严重损坏,县级人 民政府应当组织交通运输等有关部门及时抢通和修复,设置警示标志,公告绕行路线,并将灾 害及突发事件情况报告上级人民政府。

第三十一条 县级人 民政府应当推进农村公路养护机械化,鼓励将 农村公路养护机械设备纳入农业机械设备支持范畴,并给予 预算支持和保障。

第三十二条 农村公 路养护作业需要使用临时用地和砂石料场的,由县级 人民政府统筹解决,由乡级 人民政府或者村民委员会依法按照有关规定办理相关手续。

 

第四章 管  

第三十三条 农村公 路管理实行县级、乡级人 民政府行政首长负责制。支持和 引导村民委员会将农村公路保护要求纳入村规民约。

第三十四条 县级人 民政府应当依据规定确定负责农村公路保护的行政执法单位。县级交 通运输主管部门应当加强农村公路行政执法工作的指导和监督。

农村公 路保护行政执法单位可以聘任当地村民为协管员,协助开 展农村公路保护工作。

农村公 路保护行政执法单位应当配合乡级人民政府对损坏乡道、村道的行为进行索赔。乡级人 民政府应当及时修复受损路段。

第三十五条 县级人 民政府应当依法划定农村公路用地和建筑控制区范围。

县道建筑控制区范围,从公路 用地外缘起向外距离标准为不少于10米。乡道建筑控制区范围,从公路 用地外缘起向外距离标准为不少于5米。村道建筑控制区范围,从公路 用地外缘起向外距离标准为不少于3米。

第三十六条 在农村 公路上禁止下列行为:

(一)非法设卡、收费和拦截车辆;

(二)在建筑 控制区范围内修建建筑物和地面构筑物;

(三)进行挖沟引水、堆放物料、采石取 土等危及安全的活动;

(四)进行集市贸易、摆摊设点、打场晒粮等损坏、污染和 影响村道畅通的行为。

第三十七条 下列施工活动,涉及县道、乡道的,依法办理审批手续;涉及村道的,在县级 交通运输主管部门指导下由乡级人民政府审批:

(一)因修建铁路、机场、供电、水利、通信等 建设工程需要占用、挖掘农 村公路及其用地或者使农村公路改线;

(二)跨越、穿越农 村公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施;

(三)在农村 公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施;

(四)利用农村公路桥梁、隧道、涵洞铺设电缆等设施;

(五)利用跨 越农村公路的设施悬挂非公路标志;

(六)增设或 者改造平面交叉道口;

(七)在农村 公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。

前款规 定活动影响道路交通安全的,应当征 得公安机关交通管理部门的同意。

第三十八条 县级人 民政府应当加强农村公路超限运输行为的治理,确保农村公路安全。

乡级人 民政府在县级交通运输主管部门指导下,可以根 据农村公路安全保护需要,在乡道、村道上设置限高、限宽设施,并设立警示标志。

第三十九条 其他建 设项目施工车辆需要集中使用农村公路的,应当按 照指定线路行驶,符合荷载标准,使用完 毕施工单位应当确保农村公路保持完好和安全状态。

其他建 设项目施工车辆集中使用农村公路造成损毁的,由该项 目建设单位按照不低于原标准修复。

第四十条 县级人 民政府应当统筹安排农村公路路域环境的整治,建设美 丽农村交通环境。

鼓励设 立农村公路爱路护路日,增强公 众爱路护路意识,引导公 众依法参与农村公路保护工作。

 

第五章 运 营

第四十一条 农村客 运具有公益属性,各级人 民政府应当制定有关政策扶持农村客运发展。

县级人 民政府应当通过政府购买服务、建立运 营补助机制等方式,保障具 备条件的建制村开通农村客运并连续运营。

第四十二条 农村物 流为农村地区物资流通提供运输服务,各级人 民政府应当建立交通运输、邮政、商务、供销、农业等 多部门工作联动机制,促进农 村物流资源有效整合,制定偏 远山区和贫困地区的农村物流扶持政策。

第四十三条 县级交通运输主管部门会同同级有关部门编制农村客 运和农村物流发展规划,报县级人民政府批准。

农村客运站(点)、农村物流场(站)、农村公路管理站(区)和其他 农村公共服务设施应当相互衔接,鼓励建 设乡村运输服务站(点)。

第四十四条 县级人 民政府应当组织交通运输、公安、应急管 理等部门建立农村客运通行条件联合审核机制,对拟开 通的农村客运途经公路技术条件、交通安全设施状况、车辆技 术要求及匹配情况进行联合审核;并建立 农村运输安全运营协同监管机制,保障运营安全。

第四十五条 农村客 运可以根据出行需求、公路通行条件、财政保 障能力等因素采取固定线路、区域经营、预约定 制等运营组织形式。具备条件的,可以开 展农村公共汽电车客运服务,促进城 乡交通运输一体化发展。

经县级 以上人民政府批准开展农村公共汽电车客运服务的经营者,享受与 城市公共汽电车经营者同样的扶持政策。

 

第六章 法律责任

第四十六条 在农村 公路上非法设卡、收费和拦截车辆的,由县级 交通运输主管部门责令限期改正,并没收违法所得,处违法 所得三倍以下罚款,没有违法所得的,按照规定予以罚款;对负有 直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

第四十七条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由农村 公路行政执法单位责令限期拆除,可以按 照规定予以罚款,逾期不拆除的,由农村 公路行政执法单位拆除,有关费 用由建筑者承担:

(一)在乡道、村道建 筑控制区内修建建筑物或者地面构筑物的;

(二)擅自在乡道、村道上架设、埋设管线等设施;

(三)擅自在乡道、村道用 地范围内设置公路标志以外的其他标志。

依法强 行拆除受到阻挠,可依法 申请人民法院强制执行。

第四十八条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由农村 公路行政执法单位责令限期改正或者恢复原状,并按照规定予以罚款:

(一)擅自占用、挖掘乡道、村道的;

(二)损坏乡道、村道附属设施的;

(三)在乡道、村道及 用地范围内进行损坏、污染和 影响道路畅通活动的;

(四)擅自在乡道、村道上 增设平面交叉道口。

第四十九条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由上级 人民政府或者本级人民政府对责任单位予以通报批评,责令限期整改,情节严 重的由其主管部门或者监察机关对责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不履行 或者不正确履行职责的;

(二)截留、侵占和 挪用农村公路建设、养护、管理和 运营政府资金的;

(三)在农村 公路建设和养护中,采取强制手段向单位、个人集资的;

(四)在农村 公路建设和养护中,发生质量安全事故,造成恶劣影响的;

(五)未及时 组织农村公路养护、桥涵检测及其维修,影响安全通行,造成恶劣影响的;

(六)农村公 路安全风险治理验收不合格或者治理效果达不到规定要求的;

(七)未采取 有效措施发展农村客运,导致具 备条件的建制村未开通客运,严重影 响农村群众出行的;

(八)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第五十条 违反本条例规定,构成违 反治安管理行为的,由公安 机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

造成农村公路损坏的,应当按 照不低于原技术标准予以修复或者赔偿,省级人 民政府可以制定具体赔偿指导标准。因造成 农村公路损坏导致他人人身损害或财产损失的,依法承担民事责任。

 

第七章 附 则

第五十一条 农村公路附属设施,是指为保护、养护农 村公路和保障农村公路安全畅通所设置的农村公路防护、排水、服务、交通安 全及绿化等设施、设备和专用建筑物、构筑物。

农村客 运是指县级行政区域内或毗邻县级行政区域间、至少一端在乡(镇)或者村的道路客运。

乡村运输服务站(点)是指农 村地区设置的具有农村客运和货运基本运输服务功能,兼具商贸、邮政快递、供销等 便民服务功能的公共服务设施。

第五十二条 市辖区 人民政府未设置交通运输主管部门的,农村公 路工作具体负责部门由市辖区人民政府确定。

第五十三条 国有垦区道路、林区道路、草原牧 道纳入农村公路规划的适用本条例。

农村公 路交通安全适用《中华人 民共和国道路交通安全法》等法律法规。农村公 路运输管理适用《中华人 民共和国道路运输条例》。

第五十四条 本条例自      日起施行。

 

关于《农村公路条例(征求意见稿)》

的起草说明

 

为贯彻 落实习近平总书记等中央领导同志对“四好农村路”重要指示批示精神,全面推进“四好农村路”建设,建立健 全农村公路法律保障体系,依法落 实地方政府主体责任,保障资金供给,服务乡村振兴战略,今年交 通运输部启动了《农村公路条例》(以下简称《条例》)起草工作,现就有 关事宜说明如下:

一、《条例》的必要性

起草《条例》一是贯 彻落实习近平总书记重要指示批示精神的迫切需要。总书记 指示要求交通运输部等有关部门和各地区要从实施城乡振兴战略、打赢脱 贫攻坚战的高度,进一步 深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大 农民致富奔小康、为加快 推进农业农村现代化提供更好保障。落实总 书记系列重要指示批示,我部已印发部令《农村公 路建设管理办法》《农村公 路养护管理办法》出台了《“四好农村路”督导考评办法》《关于创建“四好农村路”全国示 范县的实施意见》等规范性文件。从各地 农村公路实践看,行业部 令及规范性文件的适用范围是有限的,从明确 地方政府和有关部门职责,落实地 方政府主体责任、保障农 村公路投资供给等方面,需要在 法制建设上进行完善,建立具 有普遍约束力的农村公路法律法规,制定《条例》成为必然选择。

二是推 进农村公路依法治理的必然要求。今年以来,我部着手推动修订《中华人 民共和国公路法》,将村道纳入调整范围,明确农村公路的概念、对村道进行定义等,但是这些修订,难以体 现农村公路法律关系的特殊性、系统性,难以解 决农村公路资金严重不足、地方政 府主体责任难以落实、农村公 路建设程序复杂、农村公 路安全运营隐患多等问题。同时《中华人 民共和国公路法》和《公路安全保护条例》以调整 交通运输行业管理为主,规范公 路管理机构行使管理和养护职责。基于农村公路的特点,县级人 民政府为责任主体,鼓励村 民自治组织参与管理,对调整县级、乡级人民政府职责,细化和 完善农村公路各项制度建设,推进农 村公路依法治理,制定《条例》成为必然要求。

三是推 进农村公路高质量发展的客观需要。目前,通过实 施建制村通硬化路工程,解决了广大农村“出行难”问题,实现了“走得畅”。但与服 务乡村振兴战略,推进农 业农村现代化的要求相比,还存在不适应的问题,需要通过立法,统筹农村公路规划,拓展服务功能,鼓励将 农村公路与农业产业园区、乡村旅 游整体规划和建设,鼓励农 村公路应用新技术、新材料,充分利 用旧路资源以及废旧材料,推动资源循环利用。制定《条例》为推动 农村公路高质量发展提供了制度保障。

四是坚 持以人民为中心发展思想的具体实践。村道占 全国农村公路总里程的57%,直接服务广大农村5亿农民群众。目前,全国已有13个省份通过了地方《农村公路条例》,地方实 践充分证明农村公路立法符合群众的迫切需要。《条例》通过加 强县级党委及党的农村基层组织的领导,完善工作机制,明确村 民委员参与村道管理的法律地位,健全“群专结合”的农村公路养护制度,支持将 农村公路管理和保护纳入村规民约,进一步 完善农村公路体制机制,充分发 挥中国特色社会主义制度优势,将以人 民为中心发展思想落实到农村公路发展实践中。

二、《条例》的起草过程

交通运 输部从党的宗旨和执政为民的高度,充分认识《条例》起草的历史重要性,抓紧推进《条例》起草工作。

今年以来,先后组织召开《条例》起草工 作座谈会听取各地意见,了解地方情况,梳理《条例》拟解决的主要问题,明确《条例》起草的原则、主要内 容以及基本框架,开展书面调研,组织部 分全国人大代表专题调研农村公路,向全国 各省交通运输主管部门征求意见,邀请社 科院以及相关专家进行研讨,在全国“四好农村路”管理现 场会听取各省和地方意见,征求相 关部委及单位意见。经过座谈讨论、调查研究、专家咨询、征求意见和专题审议,形成《条例(征求意见稿)》。

三、《条例》主要内容

《条例》共分总则、建设、养护、管理、运营、法律责任和附则七章,共五十四条。

总则一章,主要是明确主体责任、职责分工,确定农 村公路适用范围和基本原则,构建资金保障体系。确定了服务乡村振兴,坚持建 养管运并重原则,建立党的领导、政府主导,农村公 路目标责任制和绩效管理的体制机制。确定县 级人民政府农村公路主体责任的法律地位。健全各 级政府公共财政投入为主的预算保障机制。重点解决地方政 府主体责任难以落实、农村公 路资金难以保障等问题。

建设一章,主要是 明确农村公路规划原则、编制要求和计划管理,建立完 善农村公路建设管理制度。强调规 划包括资金筹措情况,加强规 划与计划的衔接,实行“先建后补”“以奖代补”等投资奖补政策。实行项目业主责任制,授权地 方简化农村公路建设程序和制定地方技术标准。明确村 道建设使用土地在未利用地和农用地范围内调剂解决。加强农 村公路建设项目质量安全监督,实行合同管理,鼓励采用政府和社会资本合作、设计施工总承包、建设与一定时期养护任务整体发包的建设管理模式。重点解决农村公 路建设程序复杂、土地征迁难和建设管理不规范等问题。

养护一章,主要是明确地方政府和相关部门的养护职责,建立养护制度。明确农村公路养护资金纳入县级政府预算保障,县级交通运输主管部门建立农村公路养护管理制度。鼓励设置公益性岗位等多渠道吸纳农民参与日常养护。加强农村公路桥梁和隧道安全管理养护,规范养护作业,要求制定应急预案,规定修复和抢通义务。争取养护机械支持政策,完善养护临时用地等保障措施。重点解决农村公路养护能力不足和权责不明等问题。

管理一章,主要是依法实行“路长制”,明确农村公路执法主体,解决村道管理空白。具体规定了县级、乡级人民政府农村公路管理和保护职责。规定村道管理和保护工作纳入村规民约。落实农村公路行政执法单位法定职责。划定村道公路用地和建筑控制区,明确村道保护措施。强化乡道、村道治超管理,路域环境整治。重点解决农村公路管理不到位,尤其是村道保护主体不明确、制度不健全等问题。

运营一章,主要是明确农村客运属于基本公共服务、具有公益属性,强调各级人民政府应当扶持农村客运发展、扶持偏远山区和贫困地区农村物流发展,县级人民政府应当保障具 备条件的建制村开通农村客运并连续运营。具体规定了农村客 运和农村物流发展规划编制要求,明确建立农村客运通行条件联合审核机制和农村运输安全运营协同监管机制,灵活采取多种农村客运运营组织形式,引导农村物流资源整合等内容。

法律责任一章,主要是构建农村公路责任追究体系。具体规定了对单位和个人责任追究制度,明确处罚措施,解决执法空白。重点解决现行法律法规中农村公路执法难、执行不到位等问题。

四、几个问题的说明

(一)总体框架。按照“四好农村公路”要求,《条例》主要按照建设、养护、管理、运营四方面分别设立章节表述。运营内容上主要侧重于公共服务和安全审核。

(二)村道范围。根据《农村公路管理养护体制改革方案》(国办发〔200549号,以下简称49号文),村道纳入公路范畴。本次《条例》将纳入农村公路规划作为界定村道的必要条件。

(三)落实主体责任。根据《中华人 民共和国公路法》,乡级人民政府负责本行政区域内的乡道建设和养护工作。按照49号文,县级人民政府是本地区农村公路的责任主体。具体到县、乡、村道管理职责不清。《条例》规定县级人 民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体,乡级人 民政府在县级人民政府确定的职责范围内具体负责本行政区域内的乡道、村道的相关工作,并指导、组织村 民委员会参与村道的相关工作。针对县级政府财力不足难以履行职责问题,《条例》规定,市级以 上人民政府应当建立农村公路资金补助机制,并结合 县级财政支出能力、农村公 路里程和物价等因素及时调整农村公路资金政策。

(四)突出中国特色。村道的公益性最为突出,贴近农民日常生产生活,村道建管养应充分发挥村组织和农民的力量。实践证明,农村各项事业离不开党的领导。《条例》规定,农村公 路工作应当纳入地方政府“三农”工作统筹规划,县级党委及党的农村基层组织应当加强农村公路工作的组织领导,支持和鼓励村民委员会将农村公路管理和保护纳入村规民约,鼓励通过设 置公益性岗位等多渠道吸纳当地村民从事日常养护,提供就业渠道,为促进 农村公路事业发展建立中国特色的管理模式。

(五)强化资金保障。农村公路资金投入不足问题突出,稳定资金来源,加强资金管理,是《条例》重点解决的问题。《条例》规定,县级人 民政府应当将农村公路建设、养护、运营中 政府所承担的资金以及管理机构和人员经费纳入政府一般公共预算。农村公路规划应当充分考虑政府财力,包含资金筹措情况等。

(六)完善建设程序。农村公路项目分散,单个项目规模小,施工工艺简单,简化农村公路基本建设程序符合农村公路发展客观实际。《条例》规定,已列入 农村公路规划的项目可以直接开展设计,授权地方,由省级人民政府制定农村公路建设程序,为地方政府简化程序提供法律依据。

(七)明确土地政策。根据《中华人民共和国土地法》《中华人 民共和国公路法》,县道、乡道建设使用土地属于“建设用地”。对于村道建设使用土地目前各地按照“农用地”政策执行。《条例》规定,村道建 设使用土地由县级、乡级人民政府在未利用地和农用地范围内按照有关规定统筹解决,为村道用地政策提供法律依据。

(八)阐明技术政策。农村公路尤其是村道交通量小,现行四级公路单车道按照年均日设计交通量400辆考虑,超出通村公路实际需要,存在一定的供给过度问题。基于此,按照《中华人 民共和国公路法》规定,公路建设必须符合公路工程技术标准,《条例》授权地方省级政府制定地方农村公路技术标准,解决农村公路地方技术标准供给不足的问题。

(九)加强安全保护。为落实县级、乡级人民政府管理和保护职责,《条例》规定县级人民政府应当依据规定确定农村公路保护的行政执法单位,县级人 民政府应当加强农村公路超限运输行为的治理,保护农村公路安全;乡级人 民政府在县级交通运输主管部门指导下,可以根 据农村公路安全保护需要,在乡道、村道上设置限高、限宽设施,并设立警示标志。开通农村客运,应当对途经公路技术条件、交通安全设施状况、车辆技 术要求及匹配情况进行联合审核。

(十)构建治理体系。近年,部分省份推行“路长制”,成为提高农村公路治理能力的成功范例。《条例》规定,农村公 路管理实行县级、乡级人 民政府行政首长负责制,实行农 村公路工作目标责任制和绩效管理;县级人 民政府应当统筹安排农村公路路域环境的整治,建设美 丽农村交通环境;鼓励设 立农村公路爱路护路日,增强全社会爱路护路意识。

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